《深化集体林权制度改革方案》助推EOD模式高质量发展！

《深化集体林权制度改革方案》助推EOD模式高质量发展！

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，主要内容梳理分析如下：

集体林权改革方案的主要内容

1、确权方面。实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。保持集体林地承包关系稳定并长久不变，林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保。鼓励林地受让方以公允价格受让林木所有权。流转期限5年以上的林地经营权可以申请登记发证，可以作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐及其他有关行政管理事项的凭证。

2、合作模式方面。引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权。推广家庭联合经营、农村集体经济组织与农户股份合作经营、农户委托经营模式。支持各地组建林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权。鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制。鼓励各地采取改善林业生产经营条件、购买社会化服务、补助林权收储担保费用等措施培育林业规模经营主体。引导国有林场与农村集体经济组织和农户联合经营。

3、要件审批方面。建立以森林经营方案为基础的管理制度，支持和引导规模经营主体单独编制森林经营方案，将森林经营方案作为审批林木采伐、安排林业项目等行政管理事项的重要依据。鼓励各地结合实际探索差异化森林经营补助政策，重点支持中幼林抚育。推行全周期森林经营，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等措施，加快低产低效林和成过熟林改造更新。

4、拓展收入来源方面。依法利用公益林的林下资源、林间空地、林缘林地等，适度发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业，严禁变相搞别墅、高尔夫球场等违法违规行为。支持林业产业路、旅游路、资源路等集体林基础设施建设。
支持符合条件的林业碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目并参与市场交易，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。探索实施林业碳票制度，制定林业碳汇管理办法。

5、金融融资方面。将符合条件的林权交易服务、林产品精深加工等纳入绿色金融支持范围，将林权抵押贷款和林业经营主体贷款纳入金融机构服务乡村振兴考核评估范畴。鼓励社会资本开展林权收储担保服务。探索基于碳汇权益的绿色信贷产品，符合条件的可纳入碳减排支持工具范围，支持符合条件的发行人发行乡村振兴票据或以林权作为担保发行债券。支持保险机构创新开发各类林业保险产品，鼓励地方政府将林业保险产品纳入地方优势特色农产品保险奖补政策范围。

6、试点范围。支持福建、江西、重庆建设深化集体林权制度改革先行区。

EOD模式的实施范围

EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化。

生态环境部有关EOD的两个核心文件，《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号）、关于印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》的通知，生态环境治理项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑，除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。不以任何形式增加地方政府隐性债务。探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目一体化实施的项目组织实施方式，依托项目承担单位仅为一个市场主体。须在项目层面实现关联产业收益补贴生态环境治理投入。

EOD模式是推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合，肥瘦搭配。一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目的投入要素一体化推进建设运维一体化实施。在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。依托项目中生态环境治理的责任主体为企业的不适宜EOD模式，不得超出依托项目范围，泛化项目收益，将税收和土地出让金等政府财政收入纳入项目收益。

生态环境治理可以包括大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复等。

关联产业可以包括生态农业、渔业、旅游、康养等生态产业开发项目；数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业集聚区开发项目；“光伏+”等新能源、生物质能利用等清洁能源项目；国家储备林、经济林伐木销售、林下经济以及碳汇指标交易；废弃矿山资源利用收入；固废处理、污水处理收入等等。

集体林权与EOD模式的关联度分析

结合EOD试点以及金融储备库等相关文件要求，可以采取EOD模式的领域主要包括改善生态环境质量、解决突出生态环境问题、推动减污降碳协同增效，核心目标是生态保护修复与环境治理，关键词是修复、治理、防治、保护及综合利用，而非建设。

结合EOD的建设内容，山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合治理等、国家储备林等类别的项目与集体林权的关联度较大。集体林权改革有助于项目实施主体提高林地经营权的可获取性，有助于通过林权抵押或经营权抵押等方式提高项目可融性，有助于引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，加快项目前期进展，有助于通过家庭联合经营、农村集体经济组织与农户股份合作经营、农户委托经营模式等方式，合理搭建项目交易结构，实现各方利益。